21.05.14

Несмотря на то, что прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних отдельно в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не закреплен в качестве особой государственной функции, эта сфера деятельности является для прокуроров приоритетной. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» предписывает прокурорам субъектов РФ, городов и районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур поставить дело таким образом, чтобы прокурорский надзор обеспечивал максимальное исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних.

Организация надзора основана на том, что в Конвенции ООН о правах ребенка, общепризнанных нормах международного права и российском законодательстве закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства.

Государственная политика основывается на обеспечении единства прав и обязанностей, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Среди различных способов защиты прокурором прав детей наиболее эффективной является судебная защита в порядке гражданского судопроизводства.

Так, действия прокуратуры по защите прав детей могут выражаться в предъявлении в суд ряда требований, например: о признании брака недействительным (ст. 28 СК РФ); о лишении родителей родительских прав (ст. 70 СК РФ); об ограничении родителей в родительских правах (ст. 73 СК РФ); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов (ст. 102 СК РФ); об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ). Кроме того, прокурор обязан участвовать в делах о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73 СК РФ), об усыновлении ребенка (ст. 125 СК РФ; ст. 273 ГПК РФ) и об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ) независимо от того, по чьей инициативе возбуждено дело судом, а также осуществлять надзор за законностью отобрания ребенка у родителей органами опеки и попечительства (ст. 77 СК РФ) и в других случаях.

Несмотря на то, что наиболее эффективным способом защиты прав остается обращение прокурора в суд, прокурорский надзор на этом не останавливается, так как реальное восстановление возможно только при полном и своевременном исполнении решения суда, в связи с чем, прокуратурой осуществляется надзор за деятельностью судебных приставов-исполнителей и иных органов исполняющих решения суда.

Кроме того, при реализации своих полномочий прокуратурой уделяется особое внимание законности нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в указанной сфере.

В настоящее время все большее количество несовершеннолетних принимают решение о трудоустройстве, в связи с чем, прокуратурой осуществляется надзор за соблюдением трудовых прав несовершеннолетних. Так, проверяется исполнение законодательства о труде несовершеннолетних, своевременной выплате вознаграждения за труд, обеспечение работодателями необходимых условий труда, прохождение медицинских осмотров и т.д.

Кроме того, прокуратурой особое внимание уделяется профилактике совершения правонарушений несовершеннолетними и в отношении них. в связи с чем прокуратурой на постоянной основе контролируется исполнение Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Мерами прокурорского реагирования возможна защита и восстановление нарушенных прав несовершеннолетних в обширной сфере правоотношений.

Практически невозможно описать все полномочия прокурора по защите прав детей в нескольких строках, но всегда можно с уверенностью сказать, что на любое нарушение прав несовершеннолетних прокурор может и обязан отреагировать.

Помощник прокурора района юрист 2 класса Е.А. Дурнов