03.07.13

Федеральный закон "О государственной гражданской службе" устанавливает, что гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Успешное решение того или иного вопроса, эффективная и оперативная работа являются нормой. За эту самую работу они и получают зарплату, за хорошую работу - премии и иные поощрения, которые носят официальный, легальный характер.

Желание «отблагодарить» госслужащего, который помог, связано со сформировавшимся у населения общим представлением о бюрократии, заволокиченности и малоэффективной работе государственных органов, в связи с чем эффективное и оперативное решение проблемы, внимание и добросовестность со стороны чиновников воспринимается как нечто из ряда вон выходящее. Аналогичные порочные представления имеют место и со стороны некоторых государственных служащих.

Гражданский служащий выступает особым субъектом административных правоотношений, он обладает особыми властными полномочиями и является представителем власти. Такой особый статус порождает и особые обязанности.

Поступая на гражданскую службу, гражданин обязан понимать, что его деятельность должна осуществляться строго согласно закону, что допущение коррупции невозможно, т.к. государственный служащий является лицом государства, и мириться с установленными ограничениями, т.к. они помогают не допустить конфликта частных и государственных интересов. Исходя из требований закона, госслужащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности. Поощрение незначительных по стоимости подарков по принципу «чуть-чуть не считается» ведет к формированию представления у госслужащих и у населения о таких дарах, как о чем-то не только нормальном, но и необходимом для выполнения каких-либо действий, а кроме того, подталкивает к «подаркам» и в более крупных размерах, так как объем работы, требуемой от госслужащего, тоже может быть разным.

Так, в Гражданском кодексе сказано, что чиновникам можно дарить подарки стоимостью до 3 тыс. рублей. Если же презент получен на официальном мероприятии или во время командировки, то стоимостное ограничение в отношении презента уже не действует. Но в таком случае подношения ценностью выше этой суммы признаются государственной собственностью и должны быть переданы в тот орган, где чиновник работает. В то же время Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ" запрещает гражданским служащим принимать подарки и другие вознаграждения, поскольку они могут повлиять на неравноправное распределение внимания государственного служащего к различным гражданам, то есть нарушить принцип равноправия граждан. Например, первоочерёдно он будет решать вопросы того лица, от которого может ожидать или уже получил взятку под видом подарка или вознаграждения.

Правительством Российской Федерации готовится нормативный акт, подробно прописывающий подарочные процедуры для чиновников: что брать, что отдавать. В некоторых случаях VIP-презенты могут даже продаваться с открытых аукционов. Такие нормы записаны в проекте типового положения о подарках, которое обнародовано Минтрудом на официальном сайте (www.rosmintrud.ru/docs/doc_projects/988). Утверждаться такой документ должен постановлением Правительства.

В документе определяются понятия «подарок» и «подарок, полученный в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей», получение которого допускается статьей Гражданского кодекса.

В случае принятия документа госслужащим придется уведомлять специальную комиссию практически обо всех полученных им в связи с занимаемой должностью подарков. Исключениями являются цветы, скоропортящиеся продукты, а также выдаваемые чиновникам на протокольных мероприятиях канцелярские товары (ручки и блокноты), если они сделаны без использования драгоценных камней и металлов. Кроме того, не считаются подарками материальные поощрения и ценные подарки со стороны начальства.

Госслужащие смогут получать подарки ценой не больше трех тысяч рублей. Все, что дороже, признается федеральной собственностью и передается по акту в орган, где служит одариваемое лицо. Рыночную стоимость тех презентов, к которым документы об их ценности приложены не будут, оценит специальная комиссия, говорится в проекте положения. После проведения оценки госслужащий при желании может выкупить свои подарки обратно (на это отводится месяц). Не выкупленные госслужащими вещи будут либо передаваться в собственность государственных структур, либо продаваться с открытых аукционов, а вырученные средства будут зачислены в бюджет.

Кроме того, наиболее высокопоставленных чиновников документ обяжет сдавать абсолютно все подарки, в том числе недорогие. К этой категории чиновников относятся министры, губернаторы и главы высших судов.

Несмотря на то, что указанный документ до настоящего времени не утвержден Правительством, невыполнение положений Гражданского кодекса и закона о госслужбе, касающихся дарения подарков госслужащим, не означает отсутствие какой-либо ответственности.

Вместе с тем, нарушение запретов, связанных с гражданской службой, может стать предметом рассмотрения комиссии по урегулированию конфликта интересов, а в дальнейшем - основанием для увольнения госслужащего с гражданской службы.

Отдел государственной службы и кадров, защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки Управления Росреестра по Алтайскому краю